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浅析国有企业改制模式与机制
摘
要：风险管理起源于20世纪30年代的美国。在这之前，企业一般通过买保险来分散集中性的风险，将自己承担的损失转嫁出去，企业自身并不重视风险的管理问
题。直到1929年美国经济大危机发生以后，企业所面临的经营环境越来越复杂多变，出现了一系列新的损失风险，危及到了企业的生存，在这样的情况下，迫使
企业开始重视风险管理问题的研究，使其成为企业现代经营管理活动中不可缺少的一项内容。
国有企业经过二十多年来的改革发展走到了一个至为关键的阶段：突破某些认识上的误区和理论上的障碍，就能将国有企业改革进行到底，实现经济体制改革的重要
目标，使中国经济呈现根本性转变和突飞猛进的发展。他不仅能够有力地促进企业建立现代企业制度。实现政府职能的转变，还能实现建立完善社会主义市场经济体
制的改革目标。所以我们应该加大对国有企业改制的关注力度。
关键词：国有企业改制；收购模式；股权激励
一、国有企业改制模式介绍及现状分析
国有企业改制模式的选择是改制方案设计的关键与核心。改制模式没有固定范本，对国有企业改制模式问题的研究有利于破解国企改制模式之争。
（一）收购模式及利弊分析
国有产权究竟应该卖给内部人还是应该卖给外部人，两种改制模式虽然都符合“国退民进”的取向， 但改制路径的不同会带来不同的改制效果。
1.内部人收购模式的利与弊。内部人收购模式就是原国有企业管理层和员工作为国有产权主要受让主体的改制模式。支持国有企业采用内部人收购模
式的主要观点是：经营层及骨干员工稳定，对企业历史及现状熟悉；改制过程震动较小，系统风险也较小；能激发企业内部人对改制的积极性，推动改制顺利进行。
但也有专家指出内部人收购模式存在的弊端：管理层收购的资金来源问题难以解决；不利于制度创新；未来的系统风险加大；特别是在监督机制不健全的情况下，内
部人收购容易滋生“暗箱操作”。
2.外部人收购模式的利与弊。从实践来看，
成功和失败的案例均不鲜见，成功引入外部投资者的经验是：借助外力（优势企业）介入，有利于快速改变企业现状，特别是企业战略方面；借助外力有利于消除长
期积累的内部矛盾；可以借优势企业的资金、品牌、管理、技术、制度等优势资源， 快速做大企业。
3.上述两难问题的选择标准和对策。从成功案例来看，适宜MBO或内部人收购的企业特征大致为：企业处于竞争性行业，生存不易，有必要通过管
理层收购来改善对管理层的激励；企业股本或净资产较小，不需要动用太多的资金就可以实现管理层控股或内部人控股。将外部投资者的资金与创新优势同内部管理
者的管理经验结合起来是实现企业可持续发展和解决两难问题的有效办法。但在这个过程中要解决联合收购中的权利义务问题和在未来公司中的股权比例问题，需要
艰苦的谈判。内部人收购完成的只是产权制度改革，但由产权制度改革带来的制度创新、管理创新、员工观念更新和企业文化的彻底变革才是改制的最终目的。选择
外部人收购模式要着力解决收购前研究和收购后整合工作。做好了收购前的研究和规划工作，收购后的整合工作就是执行，整合的最终目的是文化和行为方式的合
一。
二、我国国有企业改制中的成果及对未来的展望
（一）国有企业改制的成果。公司制逐步成为国有企业的主要实现形式。《公司法》发布后，随着现代企业制度建设的推进，国有企业股份制改革取得很大进展。公司制成为公有制企业的主要实现形式，健全了法人治理结构。
国有企业劳动、人事、分配制度发生了重大变化。在劳动制度方面，普遍实行了全员劳动合同制；在人事制度方面，实行企业领导人员聘任制度；在分
配制度方面，基本建立与市场经济相适应的激励与约束机制。股权激励作为中长期激励措施，已经从境外上市公司发展到境内上市公司，许多中央企业控股的上市公
司正在积极创造条件实施股权激励。
（二）我国国有企业改革的展望。党的十七大对深化国有企业改革与完善国有资产管理体制提出了新的要求。未来的改革仍应当沿此方向推进：
1.真正建立现代企业制度。从全局看，我国国有企业改革的任务尚未完成，一些企业的现代企业制度还没有真正建立起来，并仍有部分国有企业经营
观念没有跟上市场化的步伐，虽然已经建立了现代公司制的框架，但却“新瓶装旧酒”，经营机制、管理模式调整滞后，仍存在着较为浓厚的行政化色彩，难以适应
日益激烈的竞争形势。为此，必须按照市场经济体制的要求继续国有企业的市场化转型进程。
2.重点推进垄断行业国企改革。垄断行业国企改革无疑是前期渐进式改革遗留的最大问题之一，因而也是未来深化国企改革的重中之重。十七大报告提出，要“深化垄断行业改革，引入竞争机制”。因此，垄断行业国企市场化取向改革的大方向是毋庸置疑的。
3.完善国有资产管理体制。2003年3月，国务院成立了国有资产监督管理委员会，颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，建立起管资产与
管人、管事相统一的国有资产出资人制度。因此，要找准自身定位，尽可能减少不属于出资人该做的工作，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权。其次在制度建
设上，应当大力推动酝酿十余年的《国有资产法》早日生效，为维护国有资产权益、保障国有资产安全提供坚实的法律基础。
三、结论
通过上述论述及案例分析，我们发现对于大型国有企业来说，正确分析可供选择的改制模式，准确判断企业和市场的状况，选择最优化的上市改制模式显得十分重要。发展资源型城市的目标赋予国企更高的历史使命，对于两个重大的改革目标员工身份置换和股权设计带来更艰巨的要求。
我国《证券法》、《拟发行上市公司改制重组指导意见》、《首次公开发行股票并上市管理办法》对于公司上市的基本条件都有明确规定，中国共产党
的十六届三中全会《决定》指出：“建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。”多层次的资本市场为大型国有企业改制的模式选择提供了
多种可能性。如何有效利用资本市场体系，为大型国有企业改制发现更加有效的模式，是改制获得成功的重要因素。
综上所述，在国有企业改制中，除了需要对基础的经济、法律、管理及财务等常识有所了解和掌握，还要进一步深入研究企业在改制过程中可能遇到的
关键性问题，这些问题之间都是相互联结、紧密配合的。只有这样，才能克服可能影响企业改制上市的难题，真正肩负起国有企业改革的重任。
参考文献：
[1]于吉.国企改革回顾与展望.企业管理.2008.10.
[2]胡迟.国企改革：未来改革展望.中国经济时报.2008.06.
[3]Youjun Li.2006.Study on Correlative Issues about State-owned
Enterprises Restructuring in Resource-based Cities in China.USA.
[4]王国刚.建立多层次资本市场体系 保障经济的可持续发展. 财贸经济.2004 .
作者简介：尧庆红（1988-），女，汉族，江西省抚州市，学生，会计硕士，单位：江西财经大学会计硕士专业，研究方向：公司理财。
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