怎么解决两张皮现象?
“两张皮”问题是针对中心工作而言的。
比如红军时期，中心工作就是打胜仗，保存实力不被敌人消灭。例如连长抓军事，指导员就要围绕军事抓战士的思想工作，鼓舞士气，解决士兵的后顾之忧，一切活动都围绕打胜仗这个中心开展工作。如果一个抓军事，另一个脱离军事另搞一套，就不可能打胜仗。
同样的情况放在巨化各二级单位也是这个道理。行政围绕生产经营建设这个中心进行工作，如果党委脱离中心工作另搞一套，嘴里说的，实际做的与生产经营建设这个中心相脱离，就是“两张皮”。不管是行政领导还是党务干部，谁脱离了这个中心谁就是在搞“两张皮”。
做为企业，关键是要有效益，而有效益的前提就是战略清晰，目标明确，党政齐心，围绕共同目标形成合力，带领干部职工一起努力，去创造属于自己的价值。有效益，就有了经济基础，经济基础坚实了，再来谈上层建筑，再来谈巨化特色的企业文化，怎么谈都行。那时候行业标杆不再是中化，不再是杭钢，也不再是物产集团，而是我们可爱的巨化了。
所以解决“两张皮”问题一是机制问题，二是认识问题，而起决定作用的我认为是认识问题。如果认识到位，通过主观努力，即使在不兼职的情况下，也能很好的避免“两张皮”现象的产生。前几天在工作岗位上离开我们的热电厂运行车间党支部书记郭一平书记就是这样做的。
关于兼职问题，不要仅限于党务兼职行政，行政也可以兼职党务嘛。这叫交叉兼职，互相融入，培养复合型人才。这个提法并不新鲜，现在不过是把它落到实处罢了。
现在如今眼下，巨化的行政领导大都是某一方面的专家，对某一个专业十分精通，是生产技术型的精英。但是在企业管理上却普遍存在不懂经营管理的现象，更缺乏人文修养。因此，让这样的行政领导兼一兼党务，去学一学做人的工作，增长一些见识，增强党性修养，站的更高一点，看的更远一点，对上对下了解的更深入全面一点，在精通专业知识的基础上，培养全局思维能力和管控能力，是很有好处的。同样，党务工作者也要多学专业知识，多学生产经营建设，要融入中心，说实话、知实情、办实事，切忌假大空，用科学的态度做好党务工作，扩大思想政治工作优势。倘若党政同心同德，两职一心，企业哪有不进步的道理？
如何解决党建工作与经营工作"两张皮"的问题
【抓好党建才能促进业务 防止党建工作与业务工作“两张皮”】
党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。然而，在现实中我们常常看到，一些地方和部门的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。
导致党建工作与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的。一是党建工作与业务工作内容不同。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”现象。二是党建工作与业务工作特点不一样。业务工作抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。三是党建工作与业务工作考评体系不同。业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准；党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。四是党建工作者兼职化现象比较普遍。在党的基层组织中，经常出现行政人员兼做党务工作的情况。人的时间和精力毕竟有限，很难做到同时兼顾，最终往往导致抓业务多、抓党务少的结果。党建工作与业务工作“两张皮”的现象，固然与二者在工作内容、工作特点上的差异有关，但更重要的原因在于一些地方和部门存在重业务、轻党建的倾向，认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”。
当前，一些干部出问题，许多情况下并不是因为业务水平差，而是在对党的忠诚度和对人民的责任感上出了问题，其中一个重要原因就是一些地方和部门把党建工作与业务工作搞成了“两张皮”，甚至把党建工作虚化了。党建工作跟不上，不能与业务工作相辅相成，久而久之就会使一些党员干部忘记了共产党员应有的理想信念，忘记了党章党规，犯错就在所难免。从这个意义上说，党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”，业务工作必须与党建工作有机统一起来。无论什么时候，我们都要把抓好党建作为最大的政绩，调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，从而推动业务工作顺利开展。
解决党建工作和业务工作“两张皮”问题，当前亟须提高党建工作专业化水平，进而提高党建工作科学化水平。一是培养基层党务工作者专职化队伍。目前，在不明显增加行政成本的前提下，一些地方正在积极探索党务工作者专职化的做法，希望专职人员能够聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。应认真总结实践探索中的经验，不断提高党务工作者专职化比例。二是增强党务工作者专业化能力。党的建设是一项复杂的系统工程，需要遵循党的建设规律。只有不断增强党务工作者专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。三是建立健全党建工作考评机制。根据党建工作周期长的特点，研究科学合理又简便易行的考评标准。党建工作的考评应兼顾年度定量考评与长期定性考评，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，真正达到以考评促党建的效果。
如何破解抓党风廉政建设与抓经济建设"两张皮"现象
以加强风险防控为主题。上述两种模式都坚持主动预防、关口前移的原则,最大限度地遏制腐败发生的动机,减少腐败发生的环境,降低腐败发生的可能性,实现治乱提效和爱护党员干部的双重目的。
处理好权力基本问题。吉林省紧紧抓住权力这个关键不放松,围绕权力授予、权力分配、权力运用、权力制约和权力的监督几个环节做文章,取消没有法律依据设置的权力,整合归并交叉重叠的权力,适度分解过于集中的权力,规范权力乱作为现象,覆盖没有制约和监督不到位的盲区,从而使职能部门建立起了一套“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的工作机制,领导班子之间形成了一套“授权有据、集权有道、分权有序、用权有度、制权有效”的分工合作机制。
强化流程管理。效能建设从加强职能部门的业务管理入手,廉政建设从加强廉政风险预警的管理入手。比如,吉林省人社厅实施预警防控、全程防控、重点防控和公开防控相结合,对权力运行的整个流程进行有重点、有措施的监控。
制度建设为保障。例如,长春市提出要建立起“人人有准则、事事有遵循、处处有章法”的内部控制机制。该市参加第一批试点的34个部门,一共制定防控措施6450条,健全完善相关制度1016项。
如何解决国内企业的管理“两张皮”问题
这是质量管理的通病。很多单位都这样。
要想解决这个问题，首先要选择一个好的管代，其条件是懂运营，熟悉业务流程，认真仔细，协调能力好；其次要组织好各部门的培训和配合；再次就是建立相关的制度，规范、监督其文件的执行，与运行的结合，及时纠正。
学习如逆水行舟，不进则退；勤学如春起之苗，不见其增，日有所长；辍学如磨刀之石，不见其损，日有所亏。推行质量管理体系的过程也是如此。
希望你能坚持，并有个好的结果
如何解决党建工作与业务工作“两张皮”问题
一手抓、两手都要硬，放松党建工作业务工作也会做不好的，所以必须双推进。因为我们所有的业务工作都是在党的领导下工作，党是管思想，管方向的如果失去了正确的政治思想方向，业务工作也就会迷失方向的。
如何解决党建工作重形式轻内容问题
一要重视抓好上级部署要求在基层的细化转化。
二要重视抓好党建工作与业务工作的融合。
三要重视以党员职工喜闻乐见地形式开展工作。
如何破解党建三个传统难题
面提高党的建设科学化水平，是十八大提出的重大任务。我们要按照十八大要求，进一步开拓思路，深化措施，突出重点，着眼于破解三个传统难题，全面提高财政部门机关党建工作科学化水平，为履行好公共财政责任和使命，提供更加强有力的政治和组织保证。
一、明确功能定位，破解党建工作与业务工作“两张皮”难题
十八大报告首次提出了建设服务型的马克思主义执政党的要求，这体现了新的历史条件下对党的功能的新定位，为破解党建工作与业务工作“两张皮”这一传统难题提供了根本途径。财政部门业务工作任务重、时间紧、要求高，“两张皮”问题长期困扰机关党建工作。我们要以十八大精神为指导，积极探索新形势下机关党建特点和规律，按照建设服务型政党的要求，把机关党建职能作用有机地融入财政工作各个环节、各个方面，使之进一步推进部党组发挥领导核心作用及贯彻落实中央部署，推进各司局和单位高效开展业务工作，推进领导同志带队伍管干部，推进干部职工工作水平和生活质量的提升。具体说，要切实履行“四个功能”：
协助决策功能。紧密配合部党组的工作部署，切实做到“党组想什么，机关党委就抓什么”，“党组抓什么，机关党委就落实什么”；突破就党建抓党建的框框，自觉把机关党建工作放在财政工作大局中思考和筹谋，放到深化财税体制改革中把握和拓展；针对财政工作特点和任务要求，深入基层、调查研究、形成思路，为部党组科学决策当好参谋助手。
业务促进功能。找准党建工作为各司局、单位业务工作服务的结合点，根据业务工作目标，确定党建工作内容；围绕业务工作任务，落实党建保证措施；针对业务工作难点，明确党建工作重点；紧跟业务工作进度，不断对党建工作出题目、提要求，为业务工作发挥有力促进作用。
凝心聚力功能。通过开展扎实深入的思想政治工作，化解矛盾，排忧解难，建设团结、和谐、有战斗力的工作集体，使干部职工心情舒畅，有心里话愿意跟组织讲，有工作主动跟领导一起干，为各司局、单位抓好工作、带好队伍凝心聚力。
育人助人功能。针对财政干部职工在工作、学习、生活等方面的现实需要，延伸机关党建工作的领域和空间；充分了解干部职工个性需求、发展需要，创造喜闻乐见的形式和载体，把提高政治思想素质与业务素质结合起来，把政治表现与工作实绩结合起来，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制结合起来，全方位为干部职工学习进步、工作提升和生活质量的提高做好服务。
二、健全考评制度，破解干与不干一个样难题
在机关党建工作中，干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样，是一大传统性难题。究其原因，在于缺乏健全的考核评价机制，即使有考评，也往往流于一般化、表面化，缺乏应有约束和有效激励。我们要以十八大精神为指导，把制度建设摆在突出位置，建立健全机关党建考核评价制度，以制度确保干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样、主动干与被动干不一样、因循守旧与改革创新不一样。具体说，要着力健全“四项制度”：
健全指标导引制度。立足财政工作总体任务、具体环境，区分机关司局、事业单位、直属单位以及不同岗位党员干部等主体，从思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设五方面，按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，分类设置考评指标，注重全面性、针对性；量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，发挥指标导引作用，并注重不断丰富完善和强调不同时期的不同重点，保证考评质量。
健全动态考评制度。探索改进传统的党建工作年终、年中等定期考评方式，顺应信息化发展趋势，充分利用信息网络技术，依托部内网络资源，开展实时动态考评，随时发现问题，及时解决问题，推动工作落实，提高工作效能。
健全公开监督制度。坚定不移地走群众路线，提高群众参与度，以考评主体的多元化保证考评工作的科学化、民主化，根据考评对象与考评主体的关联度、知情度设置相应权重，尽可能扩大座谈、测评范围；对于一些特定内容，委托社会权威考评机构进行考评，将内部考评与外部考评结合起来。
健全结果运用制度。坚持把考评结果作为党员领导干部评优评先、选拔使用、调职晋级等的重要依据；对考评情况特别是发现的薄弱环节和突出问题，督促整改，抓好落实；定期通报党建考评结果，实现机关党建考评信息资源共享。
三、坚持党群共建，破解发挥群团组织作用难题
十八大报告提出，要支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。机关工青妇组织是党领导下的群众组织，一直以来存在发挥作用办法不多、效果不强的难题。我们要以十八大精神为指导，坚持主动引领，进一步加强对机关群团组织的指导和支持，促进机关党建与群建工作全面均衡发展，在党群共建中深化干群关系，落实党的群众路线。具体说，要努力做到“四个带动”：
带动组织。按照有利于党组织加强对群团组织工作的领导和发挥群团组织作用的原则，把机关群建目标纳入机关党建目标管理，把群团组织建设纳入党组织建设范畴，扩大群团组织覆盖面，提高群团组织建设科学化水平，实现机关党组织建设与群团组织建设内容衔接、步骤协调、目标统一、同步发展。
带动队伍。把群团组织作为党培养年轻干部的重要基地，加大群团组织干部选拔、培养、使用的力度；发挥党组织工作优势，为优秀的群团组织干部和积极分子提供成长进步的平台，及时发现和选拔优秀青年干部到业务领导岗位上来。
带动活动。整合党群阵地资源，建立健全党群组织和活动的综合阵地平台，引导机关各群团组织按照“团结群众、引导群众、围绕中心、服务大局”的要求，设计活动载体，讲求活动技巧，拓展活动内容，使机关各群团组织真正成为党联系群众、服务群众的阵地。
带动机制。完善目标责任制，做到党群工作统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收，实现党建与群建合理衔接；完善考核评比机制，把机关群建工作作为机关党建考评的重要内容；完善先进、优秀选树机制，由党委牵头，培养和树立党建带群建先进典型，提高机关群团组织建设整体水平，形成群建工作整体合力。
如何破解产学“两张皮”
【★】【哈搂】【★】
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如何破解产学“两张皮”
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近些年来，随着国家对科研支持力度的加大，科研条件和环境逐步改善，我国学者在国际高水平期刊上发表的论文数量迅速增长。2006年，中国SCI（科学引文索引）检索论文数量跃居世界第二；2007年，中国EI（工程索引）检索论文数量列世界第一位。到2013年，中国SCI和EI检索论文数量已分别达到世界总量的13.5%和28.83%。
SCI和EI是国际公认的反映基础学科研究水准的代表性工具，其收录一国科技论文数量的多寡也成了衡量这个国家基础科学研究水平及其科技实力的指标之一。上述数据表明，我国基础研究已达到了相当的水平。然而与之形成鲜明对比的是，我国技术创新能力依然薄弱，能够促进经济社会发展的技术创新成果并不多见。基础研究与技术创新脱节，产学“两张皮”的问题普遍存在。
认识产学“两张皮”的问题，首先要区分科学与技术的不同。科学研究的目的在于探寻自然界的客观规律，是高校和研究机构的责任；而技术开发的目的则在于解决人类生产生活中面临的实际问题，是企业的责任。
从国家的角度看，支撑经济社会发展的创新成果应该来自以企业为主体的技术创新体系。我国科技支撑和服务经济社会发展的状况不令人满意，首先是企业在技术创新方面的工作不令人满意。2012年，规模以上工业企业研发经费与主营业务收入之比为0.77%，而主要发达国家这一比例为2.5%至4%。
“科学”与“市场”本来就不是连在一起的，要解决产学“两张皮”的问题，最主要的是搭建“科学”走向“市场”的桥梁，使科学转化为技术，进而支持经济社会发展。
首先，要增强企业的技术创新能力。国家已经认识到我国企业创新内生动力不足、创新能力薄弱的问题。2013年国务院办公厅下发了《关于强化企业技术创新主体地位 全面提升企业创新能力的意见》（以下简称《意见》），提出到2015年，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。《意见》还提出了很多针对性、操作性很强的措施，但现在距2015年目标完成仅剩一年时间，任务艰巨，必须大力实施、切实落实。
其次，还要进一步强化产学研合作。近些年我国企业提供给高校和科研院所的外部研发支出比例明显降低。2005年由企业委托给高校和科研院所的研发经费占企业总研发经费的比重分别为5.4%和1.07%，2012年分别下降至3.4%和0.62%。企业一方面要加强对高校和科研院所的科研资助，委托他们开展更多企业需要、有应用前景的科研，另一方面也要正确看待产学研合作。美国和欧洲的一些大型企业转化的科研成果，主要来自他们自己的研究院和研发机构。它们的产学研合作，大多是在企业内部完成，是真正的产学研一体化。产学研合作也要求企业提高研发能力，不断吸收高校和科研机构的思想和成果。
此外，要大力发展科技服务业，促进科技成果与市场融合。目前，我国的科技服务业发育还很不充分，存在规模小、功能结构不全、专业人才匮乏、服务不规范等问题。近些年各地政府在建立开发区、技术市场甚至科技企业孵化器等方面做了大量工作，但效果并不令人满意。美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院和世界知识产权组织联合发布的《世界创新指数2013》特别指出：领军企业在建立关键创新能力、支持研发活动和促进科技成果商业化方面，发挥着至关重要的作用。因此要转变工作方式、适应科技进步和经济发展的变化，更多地发挥领军企业在促进科技成果转化上的作用，探索围绕领军科技企业，构建创新中枢、发展科技服务业。
（作者系九三学社中央委员、北京交通大学教授）
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引自: http://roll.sohu.com/20141223/n407201886.shtml
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如何解决党建工作与业务工作“两张皮”问题？
一手抓、两手都要硬，放松党建工作业务工作也会做不好的，所以必须双推进。因为我们所有的业务工作都是在党的领导下工作，党是管思想，管方向的如果失去了正确的政治思想方向，业务工作也就会迷失方向的。